Градорегулирование в условиях рыночной экономики стр.99
Применительно к первой группе объектов (объекты, не являющиеся линейными объектами инфраструктурного обеспечения и связанные с использованием атомной энергии, обороной и безопасностью, космической деятельностью, обеспечением статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации) доминирует политико-административная составляющая. Здесь не возникает проблем с тем, отнести ли такие объекты к объектам федерального или регионального значения. Ответ очевиден.
Применительно ко второй и третьей группам объектов на первое место выходит «связка» технологической и бюджетной составляю
1 См. [1] (п. 7.1.3), а также аналитическую записку «Об изъятии земельных участков и жилых домов для строительства нового жилья» на сайте Института экономики города www.urbaneconomics.ru
щих. То есть технологические характеристики определенных объектов (например, показатели их мощности, пропускной способности) увязываются с объемом их «нагрузки на бюджет» и способностью, обязанностью соответствующих субъектов бюджетного процесса (субъектов различных уровней публичной власти) нести эту нагрузку путем выделения соответствующих средств и обеспечения строительства соответствующих объектов. Таким образом, слово «значение» (федеральное, региональное или местное) непосредственно отвечает на вопросы: кто (какой уровень публичной власти), за строительство чего (каких конкретно объектов, дифференцируемых по их технологическим характеристикам) отвечает своим бюджетом.
Как понятия объектов федерального, регионального и местного значения могли или должны были бы определяться в законодательстве при его дополнении в будущем ныне отсутствующими нормами?
Имеются три возможных способа решения этого вопроса — по-
• законодательного установления перечня с характеристиками
• использования процедур определения таких объектов в процессе территориального планирования;
• сочетания и перечня, и процедур.
Рассмотрим преимущества и недостатки каждого способа.
Способ определения объектов федерального, регионального и местного значения посредством законодательного установления перечня с характеристиками соответствующих объектов. Гипотетическое преимущество способа в том, что с его помощью можно было бы раз и навсегда формализовать данный процесс, а также сделать предельно ясным и простым процесс взаимодействия органов публичной власти различных уровней при осуществлении ими территориального
Этот способ может использоваться в качестве универсального и единственного при выполнении двух условий:
1. Перечень дифференцирован с учетом разнообразия специфики различных регионов огромной страны. Не следует забывать об относительности понятия «значимость». В развитых регионах и большой объект может оказаться не столь уж значимым и должен быть отнесен, скажем, к объектам не регионального, а местного значения. В удаленных и депрессивных регионах, наоборот, и малому объекту может быть придано значение федерального (например, дорога малой пропускной способности, но исключительной значимости с точ ки зрения решения проблемы безопасности или освоения новых месторождений полезных ископаемых).