Градорегулирование в условиях рыночной экономики стр.79

г) очевидное ослабление органов местного самоуправления приводит к осознанию необходимости возместить, преодолеть эту слабость. Для этого есть только два способа.

Способ первый: вдохнуть новые силы в систему муниципального управления. Такое возможно лишь в том случае, если муниципалитеты получат реальные финансовые источники для развития. Такие источники появятся лишь тогда, когда будет создана налогово-бюджетная система, ориентированная на введение местного налога на недвижимость. Введение такого налога затягивается на годы и блокируется по ряду причин: по причинам законодательного и административного характера, связанным с нерешенностью вопросов обеспечения функционирования системы кадастрового учета объектов недвижимости; по причинам политическим, связанным с нежеланием разблокировать процессы приватизации земельных участков под приватизированными предприятиями и процессы перехода прав на земельные участки к собственникам квартир в многоквартирных домах. Этот способ продолжает оставаться главным в содержательном отношении, но таким же гипотетическим и постоянно отодвигаемым «на потом», как многие годы ранее, в начале переходного периода.

Способ второй: на место органов местного самоуправления поставить более сильных игроков в лице государственной власти регионов. Такая позиция не может быть главной в содержательном отношении: с точки зрения перспективы ей не на что опираться в будущем. Но зато она уже сейчас (не гипотетически, а реально) обеспечена в фи нансовом отношении. Ее наглядным проявлением являются законодательные новшества относительно предоставления возможности региональной власти распоряжаться земельными участками в столицах регионов¹.

Круг замыкается: первоначально неизбежно возникший дисбаланс в сторону государства (вышестоящего уровня власти) в ущерб возможностям более активного развития органов местного самоуправления еще более усиливается.

Замыкание смыслового круга может быть охарактеризовано как институциональная ловушка, тупик или системный кризис. Главная специфическая особенность переходного периода и главная его опасность состоит не только в том, что он может быть увековечен, но и в том, что его затягивание будет означать поворот развития событий вспять, прочь от рынка недвижимости, будет означать утверждение антиреформирования.

_ 5.4 _

ПРОБЛЕМА ВОЗНИКНОВЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ - ИНИЦИАТОРОВ ПЕРЕХОДА К СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

Очевидно, что из ловушки, описанной выше, давно уже надо выходить, а порочный круг разрывать. Так, федеральным законодательством введены нормы о наступлении по истечении определенного срока правовых последствий в случае отсутствия документов градостроительного проектирования (Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»), а также нормы об обязательности проведения открытых аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства и об упразднении в этой части предоставления земельных участков по I фоцедурам предварительного согласования мест размещения объектов строительства (Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).