Градорегулирование в условиях рыночной экономики стр.39
• наличие координирующего центрального органа, обеспечивающего выполнение таких функций в полном объеме с учетом документов градорегулирования, утвержденных на нижестоящих уровнях власти — на уровне муниципалитетов;
'См. [1] (разд. 5.1).
2 О предшествовавшей практике подобного рода в системе градорегулирова-мия России и о соблазнах возврата к унитарности см. [1](разд. 6.1). Кроме того, об институте особого регулирования градостроительной деятельности см. [9].
• отсутствие очередности в подготовке документов градостроительного проектирования. Вместо этого — четкое разграничение полномочий между различными уровнями власти, что, с одной стороны, позволяет им быть формально независимыми друг от друга при осуществлении различных действий по градорегули-рованию, а с другой — требует налаженной технологии взаимодействия при подготовке документов градостроительного про-
2) в части локальных внутрипоселенческих функций градорегули-
• полная самостоятельность муниципалитетов в подготовке своих собственных документов градостроительного проектирования с учетом установленных законодательством рамок для таких местных документов и решений, утвержденных документами градостроительного проектирования регионального и местного уровней (которые также подготавливаются применительно к четко оговоренным вопросам, т.е. в определенных правовых рамках);
• технологическое взаимодействие муниципалитетов с вышестоящими органами градорегулирования в части подготовки соответствующих документов, а также их реализации, включая участие в софинансировании приоритетных проектов вышестоящими органами региональной и федеральной власти2.
Необходимо подчеркнуть, что невозможно упразднить ни локальную внутрипоселенческую, ни региональную межпоселенческую функции градорегулирования. Невозможно также поглощение одной функции другой функцией. Наличие этих функций обусловлено наличием субъектов, эти функции выполняющих. Значит, главное - взаимодействие различных субъектов в процессе градорегули-
ПУБЛИЧНЫЕ СУБЪЕКТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ: ОТ ФУНКЦИЙ К ПОЛНОМОЧИЯМ
Функции возникают объективно — одновременно с возникновением объекта как формы-функции и порождают полномочия, т.е. осознанное описание в законах объективно существующей необхо-
1 См. [1] (разд. 8.4).
2 См. [1] (разд. 8.6).
чимости выполнять соответствующие действия, обусловленные закономерностями существования объектов.
Нам предстоит ответить на вопрос: кто (какие субъекты публичной власти) что определяет в качестве требований градорегулирования и кому (каким субъектам градостроительной деятельности) эти требования адресуются?
Но прежде следует напомнить, что градорегулирование — это отношения двух ключевых субъектов: 1) частных лиц — правообладателей недвижимости, которые непосредственно осуществляют градостроительную деятельность, первичную деятельность; 2) публичной власти, которая осуществляет регулирование первичной градостроительной деятельности, т.е., выполняя градорегулирование, осуществляет вторичную деятельность по созданию условий и контролю за первичной деятельностью.