Градорегулирование в условиях рыночной экономики стр.230
4. Пункт 1 новой статьи 556 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет организационно-правовые формы некоммерческих организаций, которые могут приобрести статус саморегулируемых организаций. При этом перечень таких организаций не является исчерпывающим. Комитет по собственности считает, что данная норма носит только информативный характер и является избыточной.
5. Подпункт 6 пункта 2 статьи 556 относит к компетенции общего собрания или иного высшего органа управления саморегулируемой организации принятие решения о реорганизации саморегулируемой организации, которое раскрывается в пункте 8 названной статьи. Данные положения не могут быть приняты. Термин «реорганизация» относится к некоммерческим организациям, тогда как понятие «саморегулируемая организация» — это не организационно-правовая форма, а статус некоммерческой организации, что подтверждается самими авторами в статье 5512 законопроекта-
6. Пунктом 5 статьи 557 предусматривается, что стандарты саморегулируемых организаций устанавливают только нормы, направленные на предупреждение причинения вреда вследствие недостатков работ, влияющих на безопасность в строительстве, а также на повышение качества таких работ и их результата. По мнению Комитета по собственности, стандарты саморегулируемых организаций должны затрагивать более широкий спектр деятельности саморегулируемых организаций.
7. Представляется противоречащим самой сути саморегулируемой организации предусмотренная обязательная государственная регистрация в регулирующем органе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, документов, устанавливающих систему мер ответственности членов саморегулируемой организации, а также порядок внесения изменений и принятия решений о признании утратившими силу таких документов.
В данном положении просматривается попытка авторов воспроизвести систему упраздненного государственного лицензирования в рамках профессиональных сообществ и усилить государственное вмешательство в деятельность саморегулируемых организаций, тогда как за государством должно остаться право надзора за их деятельностью.
Учитывая сложность сферы деятельности на период становления саморегулируемых организаций, в строительном комплексе целесообразно предусмотреть переходный период, на протяжении которого Правительством или в установленном им порядке будут утверждаться прежде всего федеральные стандарты деятельности.
8. По мнению Комитета по собственности, статья 558, регулирующая правоотношения по рассмотрению жалоб на действия членов саморегулируемых организаций, требует уточнения процедуры рассмотрения жалоб (например, по аналогии с рассмотрением жалоб в саморегулируемых организациях оценщиков и арбитражных управляющих).
9. Пунктом 2 статьи 559 устанавливается перечень видов ответственности, применяемых в качестве мер ответственности к членам саморегулируемой организации. Комитет по собственности не может согласиться с ограничением предельной суммы размера штрафа суммой годового размера членского взноса, так как такой взнос может являться как минимальным, так и максимальным, что, в свою очередь, может быть в одном случае заниженным наказанием, а в другом случае слишком завышенным. Установление размеров штрафов, а также видов нарушений, за которые налагается данный вид ответственности, должно быть отнесено к компетенции общего собрания данной саморегулируемой организации.
Установленное пунктом 3 данной статьи прекращение обязательства уплаты штрафа с прекращением членства в саморегулируемой организации подлежит существенной корректировке, так как отношения по установлению мер ответственности являются предметом договоренностей всех членов саморегулируемой организации и соответственно подлежат неукоснительному исполнению, что, в свою очередь, позволяет саморегулируемой организации обратиться в суд с требованием о взыскании штрафа даже после прекращения лицом членства в саморегулируемой организации.
10. Законопроектом предусматривается создание нескольких объединений саморегулируемых организаций в области строительной деятельности. По мнению Комитета по собственности, должна быть одна Национальная некоммерческая организация, объединяющая саморегулируемые организации в области строительной деятельности, в функции которой должно входить установление единых для всей строительной отрасли стандартов, действующих не территории всей Российской Федерации.
Данный законопроект содержит большое количество других спорных и должным образом не проработанных, на наш взгляд, положений, что требует многостороннего обсуждения и существенной доработки. Законопроект нуждается в более тщательной правовой и лингвистической проработке.
На основании изложенного Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона № 434371-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности».