Градорегулирование в условиях рыночной экономики стр.219

Вторая и основная статья законопроекта (39 из 41 страниц текста) целиком посвящена внесению изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Учитывая вышесказанное, представляется целесообразным привести наименование законопроекта в соответствие с его

Изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусмотренные в статье 2 законопроекта, направлены на введение института саморегулируемых организаций в области строительной деятельАнализ статьи показывает, что законодательное введение института саморегулируемых организаций в области строительной деятельности невозможно в отрыве от общего законодательства о градостроительной деятельности и гражданского законодательства, регулирующего отношения строительного подряда и подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. В законопроекте создание и деятельность саморегулируемых организаций в области строительной деятельности во многом регулируется аналогично саморегулируемым организациям арбитражных управляющих, оценщиков и страховщиков. Вместе с тем по своей значимости, влиянию на общественные отношения, возможным негативным последствиям саморегулирование арбитражных управляющих, оценщиков и страховщиков ОСАГО несопоставимо со строительным бизнесом. К примеру, в России около 4 тысяч арбитражных управляющих — физических лиц, а только субъектов хозяйствования в строительстве более 200 тысяч. Количество занятых в строительстве физических лиц — несколько миллионов. Концептуально не совпадают и цели введения саморегулирования арбитражных управляющих, оценщиков, страховщиков и саморегулирования в строительстве. В первом случае саморегулирование решает проблемы общественной справедливости имущественных отношений. Во втором — саморегулирование направлено на обеспечение безопасности строительства. Разные цели диктуют разные подходы к саморегулированию. Так, саморегулирование арбитражных управляющих, оценщиков, страховщиков встроено в общую систему имущественных отношений в указанных сферах. Саморегулирование в строительстве должно гармонично вписываться в общую систему обеспечения безопасности в строительстве, которая включает в себя многие элементы, в том числе институты государственной экспертизы и государственного строительного надзора. Простое копирование для строительной отрасли модели саморегулирования арбитражных управляющих неприемлемо.

Третья статья законопроекта содержит временные нормы в отношении изменений, вносимых в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Такой подход не может быть поддержан, поскольку все временные нормы в отношении положений Градостроительного кодекса Российской Федерации содержатся в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N° 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». В связи с этим статья 3 законопроекта подлежит полной переработке и приведению в соответствие с правилами законодательной техники.

В отношении положений законопроекта в части внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации Комитет считает необходимым отметить следующее.