Градорегулирование в условиях рыночной экономики стр.119

4. В силу того что зоны с особыми условиями использования территорий фиксируются в соответствии с законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления неправомочны утверждать границы и ограничения использования земельных участков и территорий в пределах таких зон, но обязаны отражать указанные границы и ограничения:

• в генеральных планах поселений и городских округов путем отображения соответствующих границ и ограничений (с использованием для этого требований технических регламентов, а до их принятия — соответствующих нормативно-технических документов: СНиПов, СанПиНов и др. — или соответствующих проектов, утвержденных в установленном порядке), в том числе путем трансляции их из других документов территориального планирования уровня Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального района, действующих на территориях поселений, городских округов;

• в правилах землепользования и застройки путем отображения соответствующих границ и ограничений из генеральных планов поселений и городских округов либо путем отображения границ и ограничений в правилах непосредственно — в случаях, когда правила подготавливаются применительно к части территории поселения, городского округа при отсутствии генерального плана согласно ч. 4 ст. 31 ГрК РФ.

Таким образом, в общем случае ограничения использования земельных участков и иных объектов недвижимости, устанавливаемые посредством зон с особыми условиями использования территорий, в правилах землепользования и застройки непосредственно не определяются, а отображаются в таких правилах, транслируются из генеральных планов поселений, городских округов, из документов территориального планирования других уровней, иных документов.

Следует особо выделить общий вопрос, относящийся ко всем разновидностям зон с особыми условиями использования территорий, и ответить на него. Вопрос звучит так: почему следует считать, что зонами с особыми условиями использования территорий устанавливается не весь правовой режим, а только его составная часть — ограничения использования расположенных в пределах таких зон территорий и земельных участков? Ответ обусловлен нормами двух федеральных законов. В п. 2 ст. 85 ЗК РФ содержится норма: «Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений». Из ч. 9 ст. 1 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент состоит из трех частей: 1) виды разрешенного использования земельных участков, 2)

предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, 3) ограничения использования земельных участков. Из сопоставления содержания п. 4 и 9 ст. 1 ГрК РФ следует, что ограничения использования земельных участков устанавливаются посредством зон с особыми условиями использования территорий.

По назначению и способам установления границ и ограничений следует выделить две разновидности зон с особыми условиями использования территорий¹: