Градорегулирование в условиях рыночной экономики стр.11
3. Политические интересы. Эти интересы состоят в том, чтобы не допускать, предотвращать конфликты и иметь процедурные мехаВсе интересы публичной власти имеют один способ выражения и обеспечения — это градорегулирование.
Следует обратить внимание на то, что все интересы (и частные, и публичные) могут быть разбиты на две группы, одна из которых связана с сохранением (сдерживанием развития), другая - с развитием. Градорегулирование — это установление ограничений-пределов, которые, однако, подразумевают не только сдерживание, но и побуждение к развитию. Развитие на частных землях не может состояться без общественной инфраструктуры — инженерно-технической, социальной. Развитие - это будущее, это планирование, которое для публичной власти является неизбежной необходимостью. Планирование не может быть сведено к одноразовому действию. Это технология, особенности которой будут рассмотрены далее (тема 7).
ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЕ КАК МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ; ГАРАНТИРОВАНИЯ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТИ ПРОЯВЛЕНИЯ ИНИЦИАТИВЫ ЧАСТНЫМИ ЛИЦАМИ
Общественные и частные интересы согласуются между собой, но они не могут и не должны отождествляться. Нельзя полностью согласиться с теми, кто утверждает: хорошо частному лицу — хорошо обществу, поскольку неограниченная деятельность частных лиц может причинить обществу вред. Но точно так же неправы и те, кто говорит: хорошо обществу — хорошо частному лицу. Частным лицам будет плохо, если их свободная деятельность неоправданно ограничивается. От этого будет плохо и обществу. Значит, мы имеем дело с нетождественными интересами, и между ними необходимо установить баланс. Возможность установления такого баланса возникает при наличии в системе градорегулирования ответов (в форме соответствующих решений, документов, технологий) на запросы частных лиц и
Таблица 1.1
Ответы системы градорегулирования на запросы частных лиц и общественности - через частных лиц
Таблица 1.1
|
Основные категории заинтересованных лиц |
Содержание интересов частных лиц и общественности, представленной частными лицами |
Ответы системы градорегулирования на запросы частных лиц и общественности |
|
Все категории частных лиц: собственники квартир; лица, желающие приобрести недвижимость; застройщики |
Потребность в информации о перспективах развития соответствующей территории, включая информацию о том, что соответствующая недвижимость: • не попадет (попадет) в зону планируемого размещения объектов, для размещения которых допускается принудительное изъятие для государственных или муниципальных нужд; • не попадет (попадет) в зону с особыми условиями использования территории (например, в санитарно-защитную зону) |
Решения о подготовке документов градостроительного проектирования подлежат опубликованию. Утвержденные документы градостроительного проектирования (в части, относящейся к соответствующей территории) в обязательном порядке направляются и размещаются в муниципальных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности1. Содержащиеся в муниципальных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности документы открыты для ознакомления всем заинтересованным лицам2 |
|
Потребность в информации относительно правовых гарантий использования недвижимости и возможностей развития недвижимости |
Такая информация представлена в виде градостроительных регламентов в составе муниципальных нормативных правовых актов -правил землепользования и застройки, которые доступны всем заинтересованным лицам3 |
|
|
Возможность отстаивать имущественные интересы и участвовать в принятии решений |
В отношении проектов документов градостроительного проектирования, утверждаемых органами местного самоуправления, в обязательном порядке должны проводиться публичные слушания4 |
|
|
Собственники квартир в многоквартирных домах, которые еще не стали собственниками (на правах общей долевой собственности) земельных участков таких домов |
Потребность выделить земельный участок посредством документации по планировке территории (проектов межевания) |
Возможность подготовки проектов межевания как по инициативе органа местного самоуправления, так и по инициативе заинтересованных лиц5 |
|
Недопущение неправомерного «уплотнения» - внедрения в существующую застройку новых объектов, размещение которых |
Наличие в ГрК РФ «защитительных» норм относительно того, что должны учитываться нормативы градостроительного |
1 Подробнее см.: «Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости»/под ред. Э.К. Трутнева. М.: Фонд «Институт экономики города», 2008 (далее - [ 1]), разд. 7.3.